勞務分包不應成為監管盲區

來源: 大河網-河南日報

一起“糊涂”的勞務糾紛

近日，信陽籍青年徐暉向記者反映了他們討薪的遭遇。徐暉帶著十幾個從老家出來的農民朋友，到鄭州一個建筑工地承攬了一項支模的施工項目。當他們剛完成了第二層樓的支模項目后，卻被包工頭突然“攆”走了，包工頭重新找了另外一批人不由分說地替代了他們。徐暉感到很憋屈，三層以上是標準層，施工難度相對容易些。包工頭讓他們干完了最難干的活兒之后，一腳把他們踢開了，而且找種種理由遲遲不支付工資。

尤其讓徐暉感到憋屈的是，當初承攬這項工作并沒有與包工頭簽訂正式的勞務合同，一切都是按照市場慣例進行的。據他了解，包工頭也只是向一家勞務公司交了一些掛靠費，名義上雖然是建筑公司與勞務公司簽訂了正式合同，但事實上建筑公司的項目部主要與包工頭直接聯系并進行賬目結算。為了討薪，徐暉曾找過建筑公司和勞務公司，他們都稱與其無關。徐暉由此掉進了一個有理也說不清的“糊涂”的陷阱里。

行業慣例背后的盲區

據記者了解，像徐暉這樣，經常掉進沒有勞務合同陷阱的不在少數。究其根源，還是勞務分包市場管理存在空白地帶的緣故。

目前大大小小的建筑工地數量眾多，其中用工的運行模式卻是大同小異，大多數是施工企業與勞務公司簽訂勞務分包合同，在勞務公司的名頭下會有若干個大包工頭負責若干部分工程的勞務業務，而在大包工頭之下還會有一批小包工頭。大多數情況下，大包工頭與勞務公司之間的關系只是掛靠關系，在交納了少量的費用后就可以成為名義上的勞務公司派出的代表。大包工頭與小包工頭之間很少簽訂正式的勞務分包合同，小包工頭與一線工人更是幾乎不簽訂任何文字性的協議。在這個層層分包的金字塔式結構中，廣大農民工朋友無疑是處于最弱勢的地位。

盡管很多年以前，有關部門就強調，像建筑業這樣的勞動密集型行業，用工方必須與工人簽訂勞動合同。但時至今日，距離真正做到每一位務工者都與用工單位簽訂勞動合同的目標卻相差甚遠。

建筑施工必須由有資質的勞務公司承擔這一條規定，在落實中也變了味兒，事實上一些勞務公司已成為靠收取掛靠費而供人掛靠的空殼公司。

特別是廣大農民工朋友，一旦出現討要不到工資的情況，明明有理，卻往往求告無門。由此，也有一些人采取了種種過激的方式來維權，又因觸碰了法律紅線而受到處理。距離年底越來越近了，今年農民工討薪事件最終能從公眾視野里消失嗎？

勞務分包應當“陽光作業”

記者曾就農民工討薪問題與常年辦理相關案件的法官座談。他們印象最深的是，打討薪官司的農民工朋友很少有人拿出文字性的書面合同，大多數只能提供一些并不規范的出工記錄或結算清單一類的證據。法官們在處理這類案件時，從維護弱勢群體的合法利益出發，大多數情況下，只要事實存在，就維護農民工的合理訴求。但由于糾紛雙方沒有簽訂正式的合同，有些模糊性的問題，法官也是無能為力的。

從法院這個關口透露出來的這一信息表明，真正解決農民工討薪難問題，必須關口前移，那就是要從勞務層層分包這個環節上下大力氣解決，這才是從源頭上解決問題的必由之路。

無論是從推進依法治國的角度講，還是維護社會穩定、促進行業健康發展的角度講，理順勞務關系，規范用工行為，所有用工單位必須與勞動者簽訂勞動合同，這應當是一條鐵律，不折不扣地得到執行。尤其是牽涉面極廣、影響極大的建筑行業，更是應當帶頭落實。當然，目前來看僅僅依靠用工單位“自覺”顯然是不夠的。勞動與社會保障、建筑行政主管等相關職能部門應當真正硬起手腕，負起監管的責任。不要讓建筑工地上大批的“生力軍”始終處于一種“不明不白地干活兒”的狀態，監管的力量要直達每一個角落，不留死角，不留盲區。當務之急是治理勞務分包現象中的違規違法問題，而一個繞不過去的指標就是：所有用工單位都與勞動者簽訂勞動合同的目標能實現么？